Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Положение об историко культурной экспертизе в 2022 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
В частности, первые две хотят проводить одновременно по принципу «одного окна». В результате инвестиционно-строительный цикл сократится на три месяца. Кроме того, для работ по сохранению памятников будет достаточно одной государственной строительной экспертизы проектной документации, если затрагивается конструктив.
В связи с изложенным, проектом федерального закона предлагается абзац 14 статьи 30 Федерального закона, предусматривающий в качестве объекта государственной историко-культурной экспертизы документацию, обосновывающую границы защитной зоны объекта культурного наследия, дополнить указанием на проведение такой экспертизы только в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 341 Федерального закона.
Это некое двоевластие: какой–то один орган должен рассматривать документацию и принимать решение о корректности работ, связанных с реставрацией», — считает Филипович.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
В мероприятиях примут участие представители местных органов исполнительной власти в сфере жилищного строительства, общественных организаций, ведущие региональные застройщики.
Если границы таких территорий не установлены, потому что органы охраны объектов культурного наследия не успели, не хотят, не умеют, не могут их установить? Документ фактически упраздняет часть согласований при реализации проектов на природных территориях и в зонах охраны памятников архитектуры, а также выполнение «расчетов на обрушение» ряда зданий, мостов и тоннелей. Ранее вице-премьер Марат Хуснуллин заявил о моратории на отрицательные заключения госэкспертизы.
Стройки тянутся к природе и памятникам
Себя цитировать грех, но делать нечего: «Это специализированная экспертиза, и проводить ее должны специально обучавшиеся и знающие этот предмет люди.
Эксперт предлагает в качестве альтернативного варианта внести в административные регламенты министерства культуры изменения, чтобы можно было устранять замечания органов охраны памятников на этапе согласования документации, то есть в рабочем порядке во время прохождения ГИКЭ.
Сейчас оно 45 рабочих дней находится в органе госохраны на согласовании, проходит общественное обсуждение, но даже после этого может подвергаться сомнению.
Впрочем, господин Крейндлин напоминает о существовании еще одной экологической экспертизы — от Росприроднадзора и региональных органов власти.
Застройщики предложили унифицировать экспертизу исторических объектов
И, кстати, органы охраны памятников, которые сейчас по закону могут не согласиться с выводами историко-культурной госэкспертизы и не согласовать опасный для памятника проект, при новом порядке, получив из «черного ящика» («одного окна») общестроительной госэкспертизы проштампованный ею проект, будут иметь только одно право.
В начале марта в Государственную думу был внесен законопроект, который предполагает отменить проведение государственной историко-культурной экспертизы при получении разрешения на строительство, а также отменить ее проведение для работ по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. Поэтому часто, хотя и не всегда обоснованно, их подозревают в недобросовестности или материальном интересе выдать то или иное заключение.
Поводом стали нарушения при передаче здания усадьбы адвоката Евсея Городисского в ведение Евразийского творческого союза художников и реставраторов.
Государственная историко-культурная экспертиза
Введенный властями временный порядок проведения экспертиз при строительстве может грозить утратой памятников и инцидентами на ГЭС, опасаются некоторые экологи и градозащитники. Документ фактически упраздняет часть согласований при реализации проектов на природных территориях и в зонах охраны памятников архитектуры, а также выполнение «расчетов на обрушение» ряда зданий, мостов и тоннелей.
Принятие предложенного Минстроем России законопроекта противоречит позиции по данному вопросу президента Российской Федерации В.В. Путина, высказанной на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации 09.12.2021 г.
Минстрой РФ подготовил поправки в Градостроительный кодекс, которые синхронизируют проведение госэкспертизы проектной документации с экологической и историко-культурной. В частности, первые две хотят проводить одновременно по принципу «одного окна». В результате инвестиционно-строительный цикл сократится на три месяца.
Принятие предложенного Минстроем России законопроекта противоречит позиции по данному вопросу президента Российской Федерации В.В. Путина, высказанной на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации 09.12.2021 г.
Кроме того, произойдет смешение полномочий органов охраны культурного наследия и строительных ведомств: законопроект затрагивает и выдачу разрешений на строительство, — считает Юлия Бердюгина, член комиссии, где рассматриваются вопросы историко-культурной экспертизы при строительстве, советник Российской академии архитектуры и строительных наук.
Экспертиза проводится одним экспертом либо экспертной комиссией из 3 и более экспертов в зависимости от объекта экспертизы.
Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 N 569
Его вывод неутешительный: историко-культурная экспертиза стала обязательной при строительстве на любой территории.
N 14АП-3998/21 по делу N А66-9218/2020; кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 8а-23197/2020 [88а-2347/2021-(88а-22299/2020)]; постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2020 г. по делу N 16-1193/2020).
Согласно действующим положениям Федерального закона № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия…”, одной из основных целей государственной охраны памятников является обеспечение физической сохранности памятника и его ценных элементов.
Департаменту государственной охраны культурного наследия (Р.А. Рыбало) обеспечить размещение информации об аттестованных экспертах на официальном сайте Минкультуры России в сети Интернет.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра культуры Российской Федерации С.Г. Обрывалина.
Статьей 341 Федерального закона предусмотрен такой механизм градостроительной охраны объектов культурного наследия как защитные зоны объектов культурного наследия, конкретные границы которых определены прямыми нормами указанной статьи без проведения государственной историко- культурной экспертизы (пункты 3 и 4 статьи 341 Федерального закона).
По текущему законодательству общестроительная экспертиза определяет соответствие здания параметрам надежности, безопасности и так далее. А историко-культурная следит за сохранением памятника как такового — его художественных особенностей, ценных деталей. Если это отменить, исчезнет сохранение культурного наследия как такового.
Согласно действующим положениям Федерального закона № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия…”, одной из основных целей государственной охраны памятников является обеспечение физической сохранности памятника и его ценных элементов. В этих условиях отказ от оценки работ подобного масштаба аттестованными Министерством культуры экспертами представляет необоснованный риск для сохранности памятника.
Оформление экспертного заключения
Одним из принципов проведения государственной историко-культурной экспертизы является гласность, которая необходима для обеспечения права граждан на получение информации об объектах культурного наследия, работах по сохранению объектов культурного наследия, в то время как строительная экспертиза проводится без публичного обсуждения.
Когда-то это действительно был серьезный документ, в котором специалист по охране памятников представлял свое видение того, что стоит отразить в проектной документации. Сейчас это типовая бумага, которая квалифицированному специалисту не нужна, а неквалифицированному не поможет в любом случае. Или так называемые паспорта объектов культурного наследия.
Он не видел итогового документа, но считает, что в целом либерализация необходима, поскольку «не нужно ради каждого проекта перепланировки квартиры делать отдельную ГИКЭ». «Это нужно проверять, это нужно оценивать, но не с историко–культурной экспертизой, которая сама по себе стоит недёшево», — говорит Пасечник.
Например, в домовой церкви здания обнаружена живопись. Кто определит методику ее сохранения, кроме органов охраны памятников в лице КГИОП? Поэтому думаю, что на этот вопрос нужно обращать больше внимания, чем на отмену государственной историко-культурной экспертизы», – считает Сергей Макаров.
Минстрой России подготовил поправки в Градостроительный кодекс, исключающие историко-культурную экспертизу проектной документации при сохранении объектов…
Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не превышает 15 рабочих дней с даты поступления межведомственного запроса.
Партнер адвокатской компании ProLegals Нина Евстратова добавляет, что для сооружений классов К-1 и К-3 отныне не обязательны проектные «расчеты на обрушение».
В случаях, предусмотренных договором между заказчиком и экспертом, сбор документов (сведений) осуществляется экспертом самостоятельно.
Порядок проведения историко-культурной экспертизы
Допустим, вы хотите передвинуть стену, которая появилась в советское время. Зачем привлекать трех экспертов, которые подтвердят, что вы не навредите несуществующему предмету охраны в квартире?» – рассуждает Сергей Макаров.
В свою очередь, инициатором ухода от проведения государственных историко-культурных экспертиз стало Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России. КГИОП направил в ведомство свои идеи по данной ситуации, однако вскоре стало известно, что предложения комитета отклонены. Тем не менее переговоры по этому вопросу, по словам Сергея Макарова, с Минстроем будут продолжены.
То есть там, где реставрация затрагивает конструктивные особенности и характеристики безопасности памятника архитектуры, общестроительная экспертиза должна поглотить историко-культурную. Меньше бумаг, сокращение сроков и т.п.
В случае представления документов в неполном объеме они возвращаются соискателю в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в Минкультуры России.».
О необходимости историко-культурной экспертизы
Координатор «Архнадзора», член президентского Совета по правам человека (СПЧ) Константин Михайлов говорит о «революционных новшествах, способных привести к ужасающим результатам». «Требования по охране культурного наследия — не административные барьеры, а результат многолетней борьбы за существование страховочных механизмов, предохраняющие культурное наследие от утрат.
Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия. Проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) предусматривается уточнение состава объектов государственной историко- культурной экспертизы, определенного статьей 30 Федерального закона.